春天,是筑夢(mèng)的季節(jié)。
20年前,也是春天——2004年5月10日,浙江省委十一屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議召開(kāi),作出建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大決定。
這個(gè)決定,順勢(shì)應(yīng)時(shí),影響深遠(yuǎn)。
在這次全會(huì)上,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平的報(bào)告振聾發(fā)聵:“沒(méi)有平安的浙江,就沒(méi)有全面小康的浙江;沒(méi)有和諧穩(wěn)定的浙江,就沒(méi)有繁榮富裕的浙江?!?/p>
自此,浙江全面部署“大平安”建設(shè)戰(zhàn)略,率先開(kāi)啟了平安中國(guó)建設(shè)在省域?qū)用娴膶?shí)踐探索。
二十年日月其邁。建設(shè)“平安浙江”,沿著這個(gè)醒目的路標(biāo),浙江走出了一條高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)之路,書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的浙江篇章。
二十年時(shí)盛歲新。建設(shè)“平安浙江”,心懷這個(gè)樸素的愿望,浙江繪就了民富與民安相生相長(zhǎng)的壯闊圖景,筑就了平安中國(guó)夢(mèng)的浙江窗口。
一張藍(lán)圖——鋪陳民富民安新畫卷
翻開(kāi)2004年春天的《浙江日?qǐng)?bào)》,一段連續(xù)、密集的調(diào)研,傳遞出闖關(guān)探路、以變應(yīng)變的鮮明信號(hào)。
當(dāng)年1月至4月,浙江組建由省委書記、省長(zhǎng)、省委副書記和其他省委常委分別帶隊(duì)的多個(gè)調(diào)研組,深入基層、深入群眾,開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)研組組成不同、奔赴地域不同,但課題都指向同一個(gè),即什么是平安浙江?怎樣建設(shè)平安浙江?
課題的重要性、緊迫性早已顯見(jiàn)——
彼時(shí),浙江經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了加速發(fā)展的黃金時(shí)期,全省生產(chǎn)總值達(dá)9200億元,同比增長(zhǎng)14%,增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)超全國(guó)的9.1%。但經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),社會(huì)的和諧穩(wěn)定卻屢遭挑戰(zhàn)。
2004年開(kāi)年,海寧“2·15”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)慘痛,個(gè)別地區(qū)涉色情表演曝光于媒體,全省生產(chǎn)安全、道路交通安全事故頻發(fā)……全國(guó)兩會(huì)期間,有人大代表公開(kāi)指出,浙江經(jīng)濟(jì)是行的,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。對(duì)此,一部分人不以為然,覺(jué)得這是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然、是非交不可的“學(xué)費(fèi)”,只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好看,出現(xiàn)一些這樣那樣的問(wèn)題可以理解,大可不必上綱上線。
“人富了,為什么安全感反而少了?生活條件好了,為什么事故反而多了?”習(xí)近平同志敏銳察覺(jué),“對(duì)這些矛盾和問(wèn)題,必須高度重視,認(rèn)真解決。否則,癬疥之憂將釀成心腹之患、螻蟻之穴將損毀千里之堤。”
他說(shuō),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū),浙江在許多問(wèn)題上比別的地方先期遇到,這些問(wèn)題的顯性化與群眾越來(lái)越高的預(yù)期,在一些方面已構(gòu)成突出的矛盾。必須建立健全一整套良好的和諧社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。
審時(shí)度勢(shì),深入思考,多方調(diào)研。2004年1月29日,省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上,習(xí)近平同志首次明確提出“平安浙江”的設(shè)想。5月10日至11日,省委十一屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議召開(kāi),作出建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定。
也是在這次會(huì)議上,習(xí)近平同志明確了“五個(gè)更加”“六個(gè)確?!钡钠桨舱憬ㄔO(shè)目標(biāo),并全方位闡述了自己的“平安觀”:“平安浙江”中的“平安”,不是僅指治安好、犯罪少的狹義“平安”,更是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”。
從提出構(gòu)想到全面部署,3個(gè)月時(shí)間,“大平安”藍(lán)圖繪就,平安浙江建設(shè)大幕在之江大地全面拉開(kāi)。
一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干。20年來(lái),浙江忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”,把平安浙江建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)謀劃和推進(jìn),走出了一條以平安促發(fā)展的長(zhǎng)治久安之路,寫就了“中國(guó)之治”的浙江篇章。
當(dāng)下的浙江,是活力富庶的一方熱土,也是公認(rèn)的全國(guó)最具安全感的省份之一。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,2023年,浙江地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的9200億元增加到8.2萬(wàn)億元;社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,至2023年,浙江3個(gè)設(shè)區(qū)市和38個(gè)縣(市、區(qū))摘得首批“二星平安金鼎”。在2021年底舉行的首次平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)上,浙江12地獲平安中國(guó)建設(shè)示范市、縣(市、區(qū)),總數(shù)居全國(guó)第一。
發(fā)展與安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。當(dāng)下,浙江深刻把握“大平安”理念和總體國(guó)家安全觀一脈相承的邏輯關(guān)系,高水平建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū),平安成色更足、底色更亮。
一種情懷——書寫人民滿意新答卷
太陽(yáng)從蒼翠的青山間升起,碧藍(lán)如玉的烏溪江面云霧升騰,竹排穿行其中,如詩(shī)如畫。每每至此,衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)白馬新村村民王學(xué)德都會(huì)憶起當(dāng)年的情景——
2006年8月15日,習(xí)近平同志來(lái)到衢州市衢江區(qū)下訪接訪。從新聞媒體得知消息的王學(xué)德,和同伴一起趕到接訪點(diǎn),向習(xí)近平同志反映了烏溪江庫(kù)區(qū)實(shí)行水資源保護(hù)給庫(kù)區(qū)群眾帶來(lái)的生產(chǎn)和增收的問(wèn)題?!皶浡?tīng)得很認(rèn)真,對(duì)我們?cè)V求的幾條都作了很明確的答復(fù),還要求相關(guān)部門好好督促落實(shí)?!蓖鯇W(xué)德帶著訴求而來(lái),懷著滿意和理解而歸。
今天,綠水青山化作金山銀山,庫(kù)區(qū)村民一起搬進(jìn)了“向往的生活”,日子越過(guò)越好。王學(xué)德更主動(dòng)請(qǐng)纓,成為一名平安志愿者,加入了當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員隊(duì)伍。
民有所呼,我有所應(yīng);民有所呼,我有所為。習(xí)近平同志始終把人民放在心中最高位置,在決策建設(shè)“平安浙江”之初,習(xí)近平同志把群眾需求作為第一信號(hào),把群眾滿意作為平安建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn),要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、滿意導(dǎo)向,著力提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
從社會(huì)治安,到道路交通安全、消防安全、食品安全、生態(tài)安全,再到“套路貸”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、民生保障……20年來(lái),浙江深刻領(lǐng)悟總書記的人民情懷,聚焦群眾“急難愁盼”,堅(jiān)持打防并重、源頭治理,把專項(xiàng)整治與推動(dòng)長(zhǎng)效常治結(jié)合起來(lái),實(shí)打?qū)嵔鉀Q了一大批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問(wèn)題和矛盾——
天網(wǎng)恢恢,疏而不漏。浙江人不愿忘記,歷經(jīng)22年6任公安廳長(zhǎng)的“浙江第一懸案”告破的消息是怎樣點(diǎn)燃全城。“命案必破”不再是夢(mèng)想,2017年以來(lái),浙江攻堅(jiān)命案積案上百起,全省現(xiàn)發(fā)命案實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年全破,命案發(fā)案率連續(xù)20年下降,成為命案發(fā)案率最低的省份之一。刑事案件總量也從2004年的50.9萬(wàn)余起下降至23.9萬(wàn)余起。
朗朗乾坤,豈容黑惡。浙江人不會(huì)忘記,轟動(dòng)一時(shí)的虞關(guān)榮等6人黑社會(huì)性質(zhì)組織案落下法槌時(shí)是如何大快人心。有黑必掃、有惡必除、除惡務(wù)盡,3年專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間,全省打掉黑惡團(tuán)伙3400余個(gè),推動(dòng)基層社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
公共安全,不容有失。浙江人不敢忘記,一起起重大火災(zāi)、重大交通事故帶來(lái)的教訓(xùn)何其慘痛。“遏重大、降較大、減總量”,斑馬線禮讓行人、電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔、工程車安全治理、智慧消防建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾怼豁?xiàng)項(xiàng)舉措推進(jìn)安全形勢(shì)大幅好轉(zhuǎn),道路交通事故死亡人數(shù)、火災(zāi)事故、安全生產(chǎn)事故起數(shù)持續(xù)大幅下降。
應(yīng)時(shí)而變,平安建設(shè)著力點(diǎn)隨著人民群眾的新需求不斷發(fā)生新變化——
守牢人民群眾“錢袋子”,浙江發(fā)動(dòng)“全民反詐”,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理績(jī)效全國(guó)第一;優(yōu)平安法治“供給”,“最多跑一次”“一照通用”“一窗通辦”“車檢一件事”“移動(dòng)微法院”“浙江解紛碼”等民生實(shí)事落地有聲,平安法治服務(wù)體驗(yàn)更優(yōu)質(zhì)、更高效、更便捷……
平安與否,須向群眾報(bào)告。率全國(guó)之先發(fā)布的“平安指數(shù)”,涵蓋市域、縣域兩個(gè)層面,每月向社會(huì)公布,全面反映群眾關(guān)心的社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)金融、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域安全狀況。
平安與否,由群眾說(shuō)了算。2023年,浙江人民群眾安全感滿意率98.88%,比2003年上升8.08個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)平均水平超出0.6個(gè)百分點(diǎn)。平安浙江建設(shè)真正成為社會(huì)期盼、人民滿意的“民心工程”。
一條路徑——迭代社會(huì)治理新范式
潮涌之江,光耀亞洲。去年秋天,杭州亞運(yùn)會(huì)讓浙江又一次站在了世界的聚光燈下,超7萬(wàn)人“3小時(shí)進(jìn)場(chǎng)、40分鐘離場(chǎng)”等絲滑體驗(yàn)讓世界直呼“治理的奇跡”!
驚嘆號(hào)的背后,是浙江夯實(shí)平安之基,迭代社會(huì)治理創(chuàng)新打法,推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的不懈探索。
作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地,20年來(lái),浙江深刻領(lǐng)會(huì)“創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是平安浙江建設(shè)的總抓手”的內(nèi)涵要義,把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿平安浙江建設(shè)始終,推動(dòng)基層社會(huì)治理不斷煥發(fā)新生機(jī)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處于社會(huì)治理體系最前沿,是平安“金字塔”的基石。20年前,杭州喬司鎮(zhèn)(現(xiàn)杭州市臨平區(qū)喬司街道)建立起全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心,得到習(xí)近平同志的充分肯定。中心橫向整合聯(lián)動(dòng)資源,向下打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,有效提升了平安建設(shè)效能。
20年后的今天,綜治中心迭代升級(jí)為社會(huì)治理中心,浙江構(gòu)建完善“141”基層社會(huì)治理體系,用縣級(jí)社會(huì)治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安法治平臺(tái)、村(社)全科網(wǎng)格,共同構(gòu)筑起基層社會(huì)治理的“銅墻鐵壁”。在新冠肺炎疫情防控中,浙江以“141”體系,對(duì)接疫情防控六大機(jī)制,合力打贏了疫情防控的整體戰(zhàn)。
法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式。作為習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國(guó)建設(shè)重要實(shí)踐地,多年來(lái),浙江以法治保障社會(huì)治理,助力平安建設(shè)——
完善平安浙江建設(shè)法規(guī)體系,從《浙江省平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》到《浙江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》,再到《浙江省平安建設(shè)條例》……平安浙江建設(shè)邁入規(guī)范化、法治化新階段。
推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化,“楓橋式派出所”“楓橋式檢察室”“共享法庭”;訴源、警源、訪源治理……運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛成為新常態(tài)。2023年,全省法院新收案數(shù)連續(xù)6年穩(wěn)步下降,從全國(guó)第2位降至第11位。
優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、縣鄉(xiāng)合法性審查改革、“11087·親清在浙里”、商事共享法庭……高質(zhì)量法治,護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
量變積累質(zhì)變,法治思維不斷強(qiáng)化,執(zhí)法方式日趨規(guī)范,公平正義日益彰顯,浙江被公認(rèn)為全國(guó)法治化程度最高省份之一。
數(shù)字時(shí)代,數(shù)字技術(shù)深刻改變生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。以數(shù)智賦能社會(huì)治理,近年來(lái),浙江把平安建設(shè)納入數(shù)字浙江總體戰(zhàn)略布局,深化數(shù)字化改革、智能化建設(shè),為平安建設(shè)提供了強(qiáng)有力支撐——
以數(shù)字化改革保障高水平安全,除險(xiǎn)保安綜合晾曬、平安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)防控、預(yù)防青少年違法犯罪等重大應(yīng)用落地實(shí)施,“雪亮工程”視頻監(jiān)控有效覆蓋,智安小區(qū)、智安單位全面推廣,平安建設(shè)智能化、精細(xì)化水平實(shí)現(xiàn)躍升。
以數(shù)字化應(yīng)用守護(hù)高品質(zhì)生活,公共服務(wù)平臺(tái)更加完善,網(wǎng)上網(wǎng)下一體公共服務(wù)體系進(jìn)一步打通,“網(wǎng)上辦”“一網(wǎng)通辦”“民呼我為”“浙江解紛碼”等一批場(chǎng)景應(yīng)用得到群眾點(diǎn)贊,數(shù)字化改革激活平安建設(shè)澎湃動(dòng)力。
當(dāng)今世界,文化思潮紛雜多元,需要文化凝心聚力。浙江深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)結(jié)合”,弘揚(yáng)、培育“和合文化”,推進(jìn)“美好家風(fēng)”“和睦鄰里”“無(wú)訟村社”“信義街市”建設(shè),平安文化深入人心,平安建設(shè)實(shí)現(xiàn)新躍升。
2023年,毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年之際,習(xí)近平總書記到浙江考察,作出重要指示。牢記殷殷囑托,浙江加強(qiáng)平安浙江、法治浙江建設(shè),努力在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。
一個(gè)格局——共建共治共享新圖景
在浙江每位書記的案頭,每月都會(huì)準(zhǔn)時(shí)更新兩張報(bào)表,一張是“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”,另一張就是標(biāo)注了三色預(yù)警的“平安報(bào)表”,“一把手”們像分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣分析社會(huì)形勢(shì)。
“兩張報(bào)表”背后,是不斷嚴(yán)密的平安浙江組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
2004年,習(xí)近平同志在省委十一屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上宣布,省委決定成立建設(shè)“平安浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組,他擔(dān)任組長(zhǎng)。在省委政法委設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。
會(huì)后不久,省平安辦就接到了省委下達(dá)的任務(wù):起草《浙江省平安市、縣(市、區(qū))考核方案》。方案將涉及平安建設(shè)的具體指標(biāo)逐一分解到各個(gè)職能部門,列入干部任期目標(biāo),考核結(jié)果與政績(jī)掛鉤。與此同時(shí),考核辦法還設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。
一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。這一整套機(jī)制的建設(shè),讓各地對(duì)平安建設(shè)前所未有的重視起來(lái),“平安浙江”建設(shè)作為“一把手”工程,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同部署、同督導(dǎo)、同考核。致富與治安成為浙江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的同等政治責(zé)任。
領(lǐng)導(dǎo)干部之間還有人總結(jié)了多個(gè)“雷打不動(dòng)”:兩張報(bào)表一起抓雷打不動(dòng)、每年召開(kāi)平安建設(shè)大會(huì)雷打不動(dòng)、每年全國(guó)兩會(huì)期間開(kāi)展平安建設(shè)考核抽查雷打不動(dòng)、每年開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估、授鼎授牌雷打不動(dòng)……無(wú)不昭示了黨對(duì)平安工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定決心。
平安建設(shè)不是一時(shí)一事、一人一域的事,而是全社會(huì)共同的責(zé)任。習(xí)近平同志指出,要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,共同構(gòu)建社會(huì)平安與和諧。
20年來(lái),浙江持續(xù)放大“大平安”機(jī)制優(yōu)勢(shì),在堅(jiān)持“一把手抓、抓一把手”的同時(shí),推動(dòng)各部門協(xié)同配合、精準(zhǔn)指導(dǎo),全社會(huì)廣泛參與,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、齊抓共管平安建設(shè)工作格局。
省退役軍人事務(wù)廳激發(fā)退役軍人“紅色潛能”,湖州吳興“老兵驛站”名聲在外,“老兵網(wǎng)上法律援助中心”“老兵工廠”“老兵服務(wù)熱線”服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新不斷;
省婦女聯(lián)合會(huì)深化“平安家庭”建設(shè)載體,發(fā)動(dòng)19萬(wàn)名婦聯(lián)干部常態(tài)化走訪、化解家庭矛盾糾紛,以家平安促大平安……
當(dāng)下,省平安辦成員單位從一開(kāi)始的十幾家,增加到現(xiàn)在的80余家,涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域。
群眾是平安建設(shè)的主角,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線相結(jié)合,匯聚建設(shè)平安浙江的強(qiáng)大合力。
在寧波鄞州,“黨群社”合力抓平安。黨群聯(lián)動(dòng)、村社聯(lián)動(dòng),專群聯(lián)動(dòng)、多元聯(lián)治;
在海鹽秦山,村社緊密配合?!耙桓穸畣T”機(jī)制組成的“秦義聯(lián)盟”,釋放出基層解紛新活力。
平安建設(shè)事項(xiàng)由群眾商議,由群眾決策?!班l(xiāng)賢參事會(huì)”“民主懇談”“民情日記”“后陳經(jīng)驗(yàn)”“樟樹(shù)議事”……一大批自治創(chuàng)新實(shí)踐在浙江大地花開(kāi)滿園。
變“政府獨(dú)唱“為“全民合唱”。浙江培育壯大社會(huì)組織,全省各地共登記社會(huì)組織7.03萬(wàn)家,每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織11.7個(gè),納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案管理的社區(qū)社會(huì)組織超20萬(wàn)家;各地建成平安志愿者隊(duì)伍3.5萬(wàn)余支、230余萬(wàn)人,“紅楓義警”“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”“東海漁嫂“等一批具有浙江特色活躍在基層。
20年不懈堅(jiān)持,廣袤浙江大地上寫滿了各類主體共同參與平安建設(shè)、社會(huì)治理的生動(dòng)故事,真正形成共建共治共享的平安建設(shè)大格局。
20年不懈堅(jiān)持,平安浙江建設(shè)不僅成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng),“平安浙江”更成為一種獨(dú)特文化符合,承載夢(mèng)想,聯(lián)結(jié)你我。
實(shí)踐證明,唯有堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平同志指引的道路篤定前行、感恩奮進(jìn),方能不負(fù)關(guān)懷、不負(fù)重托,為我省在奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”提供更加堅(jiān)強(qiáng)的保障。站在新起點(diǎn),高水平建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū),浙江續(xù)寫“中國(guó)之治”浙江新篇章。