歷添新歲月,春滿浙山河。
2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
一年來,浙江省司法廳黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,在省委、省政府和省委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,秉持干在實(shí)處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)?shù)木?,?qiáng)化爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”的意識(shí),不斷推進(jìn)我省司法行政工作改革發(fā)展,為我省奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供了有力法治保障和法律服務(wù)。
司法行政系統(tǒng)黨的政治建設(shè)全面加強(qiáng)
堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作的重要指示精神結(jié)合起來,深入開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng),建立“首題必政治”制度,制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)浙江司法行政隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,扎實(shí)推進(jìn)司法行政系統(tǒng)黨的政治建設(shè),廣大干警和法律服務(wù)工作者樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性進(jìn)一步提高。
全省司法行政系統(tǒng)英模人物報(bào)告文學(xué)選發(fā)布
司法廳機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)
2018年10月25日,重新組建的浙江省司法廳正式成立。
根據(jù)《浙江省機(jī)構(gòu)改革方案》,將省司法廳、省政府法制辦公室的職責(zé)整合,重新組建省司法廳,作為省政府組成部門,不再保留省政府法制辦公室。省委全面依法治省委員會(huì)辦公室設(shè)在省司法廳。組建省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室,作為省司法廳的管理機(jī)構(gòu)。
重新組建的省司法廳正式掛牌成立
重新組建后的省司法廳運(yùn)轉(zhuǎn)有序,加強(qiáng)行政立法工作、行政執(zhí)法工作、刑事執(zhí)行工作和公共法律服務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)了人員大團(tuán)結(jié)、人心大融合、事業(yè)大發(fā)展。
司法行政工作改革全面深化
省兩辦出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化律師制度改革的實(shí)施意見》《浙江省健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制實(shí)施方案》,省域?qū)用骓攲釉O(shè)計(jì)進(jìn)一步健全完善。
《浙江省司法行政改革任務(wù)清單責(zé)任分解(2018—2020年)》確定的2018年184項(xiàng)改革任務(wù),已全部完成181項(xiàng),基本完成3項(xiàng)。全年共對(duì)2741件規(guī)范性文件進(jìn)行清理,廢止規(guī)章1件、廢止規(guī)范性文件163件、修改35件;梳理出各類證明涉及的辦事事項(xiàng)503項(xiàng),建議取消國家設(shè)定事項(xiàng)72項(xiàng),明確可以取消地方設(shè)定事項(xiàng)43項(xiàng);取消行政審批事項(xiàng)15項(xiàng),協(xié)調(diào)做好浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)管理權(quán)限下放相關(guān)工作。
法治服務(wù)民企獲好評(píng)
省司法廳認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》,制定下發(fā)《浙江省司法廳關(guān)于充分發(fā)揮職能作用促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》,部署開展“民營企業(yè)法治體檢專項(xiàng)活動(dòng)”“有悖民營企業(yè)平等保護(hù)法規(guī)規(guī)章制度專項(xiàng)清理”“民營企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范法律服務(wù)”等十大專項(xiàng)活動(dòng),得到了民企的歡迎和社會(huì)各界的好評(píng),省委書記車俊等領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示肯定。
專項(xiàng)活動(dòng)組織動(dòng)員全省司法行政干警和律師、基層法律服務(wù)工作者1.14萬人,成立民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)347個(gè),走訪服務(wù)企業(yè)9.1萬余家,舉辦法律宣講4500余場(chǎng),為4.58萬家企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”,幫助企業(yè)解決問題1.98萬個(gè)。
“最多跑一次”跑出司法行政加速度
目前,全省司法行政系統(tǒng)納入“最多跑一次”的19個(gè)主項(xiàng)、45個(gè)子項(xiàng)全部開通網(wǎng)上申請(qǐng)辦理功能,全年共辦理“最多跑一次”事項(xiàng)6418件,網(wǎng)上辦理6222件。
一是推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。編制完成全省司法行政系統(tǒng)辦事事項(xiàng)“八統(tǒng)一”指導(dǎo)目錄,梳理形成全省統(tǒng)一規(guī)范的權(quán)力事項(xiàng)選用及維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),辦事時(shí)間平均精簡(jiǎn)2天以上。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。完成涉及司法鑒定管理等50項(xiàng)事項(xiàng)的省廳自建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與地市“一窗受理”平臺(tái)對(duì)接,完成省市縣三級(jí)辦事事項(xiàng)需求梳理及數(shù)據(jù)普查平臺(tái)入庫工作,全省司法行政系統(tǒng)民生事項(xiàng)“一證通辦”率達(dá)60%。三是推進(jìn)事中事后監(jiān)管。全面推廣省統(tǒng)建“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái),修訂抽查事項(xiàng),編制專用檢查表單,推進(jìn)事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管體系建設(shè)。
構(gòu)建浙江特色的監(jiān)獄修心教育體系
浙江監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真探索罪犯教育改造工作規(guī)律,突出政治攻心、法治正心、道德潤心、情感暖心、矯治塑心,積極構(gòu)建以修心教育為特色、以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局,努力把罪犯教育改造成人格健康、適應(yīng)社會(huì)的守法公民,取得了較好改造效果和社會(huì)效果。
一年來,全省監(jiān)獄系統(tǒng)全面推進(jìn)平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、智慧監(jiān)獄三位一體建設(shè),健全監(jiān)獄預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防體系,深化罪犯分級(jí)分類管理,扎實(shí)開展個(gè)別教育、懺悔教育、親情教育、心理健康教育,加強(qiáng)罪犯職業(yè)技能教育培訓(xùn)和刑釋前就業(yè)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定,教育改造質(zhì)量不斷提高。
“四四五”戒毒模式全國推廣
2018年5月,司法部下發(fā)《司法部關(guān)于建立全國相對(duì)統(tǒng)一的戒毒工作基本模式的意見》,指出要建立以“四區(qū)分離為基礎(chǔ)、以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的相對(duì)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式”,正式將浙江“四四五”戒毒模式提升為全國統(tǒng)一模式。
VR虛擬現(xiàn)實(shí)毒癮評(píng)估矯治系統(tǒng)
近年來,全省戒毒系統(tǒng)圍繞戒毒模式高質(zhì)量運(yùn)行,注重新技術(shù)戒毒療效的研究探索,積極推廣重復(fù)經(jīng)顱磁刺激技術(shù)、VR虛擬現(xiàn)實(shí)毒癮評(píng)估矯治系統(tǒng)等項(xiàng)目,發(fā)揮科學(xué)戒毒方法的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。發(fā)布安防信息系統(tǒng)建設(shè)、診斷評(píng)估工作和體能康復(fù)訓(xùn)練規(guī)范等3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn),生理脫毒評(píng)估等2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)通過立項(xiàng),浙江戒毒工作繼續(xù)領(lǐng)跑全國。
社區(qū)矯正社會(huì)化建設(shè)取得新進(jìn)展
堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,圍繞“一縣一品牌”戰(zhàn)略,全力推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)化建設(shè)。
指導(dǎo)嘉興市部署開展“先鋒助矯”黨員志愿者服務(wù)行動(dòng),把政策宣傳、法律援助、心理咨詢等服務(wù)送到社區(qū)服刑人員“家門口”;加強(qiáng)與省關(guān)心橋教育公益基金會(huì)合作,深化開展青少年社區(qū)服刑人員“關(guān)心橋驛站”共建活動(dòng);指導(dǎo)麗水市開展社區(qū)矯正“大幫教”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn),盤活司法行政機(jī)關(guān)職能資源;指導(dǎo)溫州市開展社區(qū)矯正進(jìn)村居、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)文化禮堂“三進(jìn)”試點(diǎn),推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)矯正教育幫扶平臺(tái)建設(shè);培育形成杭州市“淘寶式社區(qū)服務(wù)”,設(shè)定網(wǎng)上預(yù)約、點(diǎn)單、考核“三項(xiàng)、九步”標(biāo)準(zhǔn)化流程;紹興市建立“社區(qū)學(xué)院教育管理基地”,把社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入本地職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。
開展首個(gè)“憲法宣傳周”活動(dòng)
2018年12月3日,浙江首個(gè)“憲法宣傳周”活動(dòng)在“五四憲法”歷史資料陳列館正式啟動(dòng)。
通過組織浙江農(nóng)信杯“書法說憲法”主題書法展、開往國家憲法日的法治宣傳地鐵專列上線、省預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)法治宣傳教育基地授牌儀式、“我是憲法同齡人”主題攝影采風(fēng)行、“交通與法同行”啟動(dòng)儀式、司法行政公眾開放日活動(dòng)、普法用法五教同行浙江省以憲法為主題的“十百千萬”普法工程授牌儀式、“我愛讀憲法”系列抖音短視頻發(fā)布等系列活動(dòng),進(jìn)一步推進(jìn)我省憲法學(xué)習(xí)宣傳新高潮。
全省各地各部門將憲法宣傳與傳統(tǒng)文化、行業(yè)文化、地域文化、動(dòng)漫文化、影視文化等有機(jī)融合,共舉辦各類活動(dòng)7100余場(chǎng),吸引1400余萬人次參與。
刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)順利開展
省司法廳會(huì)同省法院,在杭州、寧波、溫州三市開展刑事案件法律援助全覆蓋試點(diǎn)。全省全年辦理刑事法律援助案件43601件,同比增長(zhǎng)43.2%,試點(diǎn)地區(qū)法院通知提供法律幫助7436件。
試點(diǎn)期間,著力擴(kuò)大援助范圍,積極探索法律幫助模式。努力完善值班律師制度,系統(tǒng)規(guī)范了工作站建設(shè)要求,明確了部門責(zé)任和銜接配合。省司法廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門建立省級(jí)刑事法律援助聯(lián)席會(huì)議制度,并指導(dǎo)各地普遍建立健全這項(xiàng)制度。指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)采用律師資源跨區(qū)域調(diào)配等靈活指派方式,破解律師資源不足難題。
開展“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”專項(xiàng)行動(dòng)
省司法廳認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交工作部署,成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以省兩辦名義召開全省部署動(dòng)員會(huì)議、制定印發(fā)實(shí)施方案,召開視頻匯報(bào)分析會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、總結(jié)部署會(huì)。全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“訪調(diào)對(duì)接”工作室880個(gè)、聯(lián)調(diào)中心665個(gè),排查信訪糾紛11675次10932件,累計(jì)調(diào)處信訪矛盾糾紛8143件,調(diào)處成功6442件。
2018年,全省各人民調(diào)解組織共排查化解矛盾糾紛60余萬件,工作成效顯著,全省58家單位和29名個(gè)人受司法部表彰?!皥?jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,打造人民調(diào)解工作升級(jí)版”入圍2018年度省政府部門績(jī)效考評(píng)改革創(chuàng)新項(xiàng)目。
順利實(shí)施首次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試
省司法廳認(rèn)真貫徹落實(shí)“從嚴(yán)治考、規(guī)范管理、熱情服務(wù)”的工作要求,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),嚴(yán)密組織,規(guī)范管理,精心服務(wù),安全、順利、平穩(wěn)完成了我省首次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格客觀題和主觀題兩個(gè)階段考試的實(shí)施工作,在司法部召開的2018年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作總結(jié)電視電話會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
首次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試現(xiàn)場(chǎng)
2018年浙江省國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,分為客觀題考試和主觀題考試兩個(gè)階段進(jìn)行??陀^題考試全省共設(shè)11個(gè)考區(qū),32個(gè)考點(diǎn),441個(gè)考場(chǎng),有24222人報(bào)名參加考試;主觀題考試全省共設(shè)4個(gè)考區(qū),5個(gè)考點(diǎn),266個(gè)考場(chǎng),
有7917人報(bào)名參加考試,實(shí)現(xiàn)了“零差錯(cuò)、零事故”。
完善開門立法工作機(jī)制
按照民主立法要求,省司法廳進(jìn)一步拓寬公眾參與行政立法的途徑,開門立法,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
通過省政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議,所有立法項(xiàng)目草案都通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目,采取聽證會(huì)、媒體懇談會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取意見。建立立法志愿者工作制度,通過公開招募,建立了一支關(guān)心立法工作的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)與省人大常委會(huì)法工委和其他專門委員會(huì)的立法溝通協(xié)調(diào),法規(guī)項(xiàng)目提請(qǐng)審議前,專門向省人大有關(guān)專委匯報(bào)工作情況。完善立法民主協(xié)商機(jī)制,省政協(xié)社法委對(duì)《浙江省口岸管理和服務(wù)辦法》等2件規(guī)章項(xiàng)目開展對(duì)口協(xié)商,保障了政協(xié)委員的立法參與權(quán)。
行政復(fù)議體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
我省以集中行政復(fù)議職責(zé)為核心,以專職復(fù)議機(jī)構(gòu)為載體,以優(yōu)化辦案機(jī)制為保障,積極探索開展行政復(fù)議體制改革,著力提升行政復(fù)議公信力,突出將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。
目前,全省均已啟動(dòng)改革,11個(gè)設(shè)區(qū)市改革方案均已經(jīng)省政府同意并批復(fù)。截至2018年底,省行政復(fù)議局已運(yùn)行2年多,8個(gè)市和51個(gè)縣(市、區(qū))行政復(fù)議局已掛牌。根據(jù)行政復(fù)議體制改革與地方機(jī)構(gòu)改革同步推進(jìn)、同步完成的要求,將在2019年3月底前,完成行政復(fù)議體制改革工作,力爭(zhēng)各市、縣(市、區(qū))全部掛牌。
公共法律服務(wù)體系建設(shè)上新臺(tái)階
2018年,省司法廳圍繞建成高水平公共法律服務(wù)體系的目標(biāo),著力加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)三位一體建設(shè),推進(jìn)區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、人群均衡三位一體發(fā)展,加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)隊(duì)伍三位一體建設(shè),提前兩年實(shí)現(xiàn)司法部提出的普及化、一體化、精準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo),高水平公共法律服務(wù)體系在全省范圍基本建成。
全省實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋;村(社區(qū))法律顧問通過打包服務(wù)、定期值班、服務(wù)預(yù)約、e服務(wù)微信群等形式實(shí)現(xiàn)有效覆蓋;公證機(jī)構(gòu)全部入駐市、縣實(shí)體平臺(tái);司法鑒定機(jī)構(gòu)入駐率達(dá)到70%;市級(jí)法網(wǎng)與浙江法網(wǎng)形成網(wǎng)站集群,浙江法網(wǎng)對(duì)接支付寶城市服務(wù);“12348”公共法律服務(wù)熱線與“12345“統(tǒng)一政務(wù)熱線有效銜接;全省基本實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、智能化,各市形成完整的產(chǎn)品項(xiàng)目體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;公共法律服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”覆蓋率達(dá)到100%;市、縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)自助機(jī)覆蓋率達(dá)到100%。
司法行政隊(duì)伍建設(shè)取得新成效
堅(jiān)持政治引領(lǐng),開展廳管干部黨的十九大精神集中輪訓(xùn),組織“跟著總書記讀好書”等活動(dòng),大力弘揚(yáng)“忠、勇、嚴(yán)、實(shí)、新”職業(yè)精神,廳機(jī)關(guān)及直屬單位全年共開展集中學(xué)習(xí)研討活動(dòng)3009次,21902名黨員干警參加學(xué)習(xí)。堅(jiān)持黨建先行。全面推進(jìn)“基層黨建工作十法”,組織開展“三合、三和”等主題黨日活動(dòng),廳直屬單位已創(chuàng)成五星級(jí)“星級(jí)規(guī)范化黨支部”76個(gè)。堅(jiān)持能力提升,廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、技能比武等活動(dòng),廳機(jī)關(guān)及直屬單位全年共開展集中培訓(xùn)200余期,1.8萬名干警參訓(xùn)。堅(jiān)持從嚴(yán)治警,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委清廉浙江建設(shè)決定,深入推進(jìn)“清廉司法”建設(shè),真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán),促進(jìn)了隊(duì)伍清廉、執(zhí)法清正、政治清明。